Privind Planul de ac\u021biune al UE \u00eempotriva traficului de bunuri culturale<\/p>\n\n\n\n
Interpol a confiscat peste 850 000 de artefacte la nivel mondial \u00een 2020, dintre care mai mult de
jum\u0103tate \u00een Europa.<\/p>\n\n\n\n
. \u00cencep\u00e2nd din 2016, opera\u021biunea anual\u0103 global\u0103 Pandora s-a soldat cu<\/p>\n\n\n\n
407 arest\u0103ri \u0219i recuperarea a 147 050 de bunuri culturale.<\/p>\n\n\n\n
. Aceste date ascund o problem\u0103 mai
ampl\u0103 – av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 numeroase cazuri nu sunt depistate, dimensiunea real\u0103 a traficului de
bunuri culturale este probabil mult mai mare6.
Bunurile culturale au adesea o importan\u021b\u0103 cultural\u0103, artistic\u0103, istoric\u0103 \u0219i \u0219tiin\u021bific\u0103 major\u0103. Prin
urmare, traficul de bunuri culturale poate avea un impact devastator \u0219i ireversibil asupra
patrimoniului cultural \u00een interiorul \u0219i \u00een afara UE. Acesta distruge p\u0103r\u021bi din memoria noastr\u0103
colectiv\u0103 \u0219i priveaz\u0103 omenirea de m\u0103rturii ale istoriei sale. Zonele de criz\u0103 \u0219i de conflict sunt
deosebit de expuse riscurilor. Acest lucru este ilustrat, de exemplu, \u00een Orientul Apropiat \u0219i Orientul
Mijlociu (cum ar fi Siria, Irak sau Libia) \u0219i, cel mai recent, \u00een Ucraina.
\u00cen vederea combaterii acestui fenomen infrac\u021bional complex, care este \u00een mod inerent
transna\u021bional, este necesar un r\u0103spuns adaptat la nivelul UE, astfel cum se prevede \u00een Strategia
UE privind o uniune a securit\u0103\u021bii 2020-20257 \u0219i \u00een Strategia UE de combatere a criminalit\u0103\u021bii
organizate 2021-20258<\/p>\n\n\n\n
. Prin urmare, Comisia prezint\u0103 un plan de ac\u021biune. Scopul s\u0103u este acela
1 A se vedea, de exemplu, Rezolu\u021biile 2199 (2015), 2253 (2015), 2322 (2016), 2347 (2017), 2462 (2019) \u0219i
2617 (2021) ale Consiliului de Securitate al ONU; Declara\u021bia de la Roma a mini\u0219trilor culturii din cadrul G20 din
30 iulie 2021. 2 \u00cen 2021, pia\u021ba bunurilor de art\u0103 \u0219i a antichit\u0103\u021bilor \u201elicite\u201d a fost evaluat\u0103 la 65 de miliarde USD la nivel
mondial, \u00een cre\u0219tere cu 29 % fa\u021b\u0103 de 2020, dep\u0103\u0219ind nivelurile anterioare pandemiei de COVID-19; a se vedea Clare
McAndrew \u2013 The Art Market 2022 \u2013 An Art Basel &UBS Report (\u201ePia\u021ba obiectelor de art\u0103 \u00een 2022\u201d – un raport realizat
de Art Basel \u0219i UBS).
3 \u00cen conformitate cu \u201eEvaluarea Europol din 2021 privind amenin\u021barea pe care o reprezint\u0103 formele grave de
criminalitate \u0219i criminalitatea organizat\u0103\u201d.
4 Interpol \u2013 Assessing Crimes Against Cultural Property 2020 (raportul din 2020 \u201eEvaluarea infrac\u021biunilor
\u00eempotriva bunurilor culturale\u201d).
5 O opera\u021biune din cadrul Platformei multidisciplinare europene \u00eempotriva amenin\u021b\u0103rilor infrac\u021bionale<\/p>\n\n\n\n
(EMPACT). A se vedea https:\/\/www.europol.europa.eu\/media-press\/newsroom\/news\/total-of-52-arrests-in-
operation-across-28-countries-targeting-trafficking-in-cultural-goods. 6 A se vedea documentul Comisiei Europene \u2013 Illicit trade in cultural goods in Europe – Characteristics,<\/p>\n\n\n\n
criminal justice responses and an analysis of the applicability of technologies in the combat against the trade
(\u201eComer\u021bul ilicit cu bunuri culturale \u00een Europa \u2013 Caracteristici, r\u0103spunsul justi\u021biei penale \u0219i o analiz\u0103 a aplicabilit\u0103\u021bii
tehnologiilor \u00een lupta \u00eempotriva acestui comer\u021b\u201d), raport final, 2019, paginile 81, 159, 160. 7 Comunicarea Comisiei c\u0103tre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic \u0219i Social European \u0219i
Comitetul Regiunilor referitoare la Strategia UE privind uniunea securit\u0103\u021bii, COM(2020) 605 final. 8 Comunicare a Comisiei c\u0103tre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic \u0219i Social European \u0219i
Comitetul Regiunilor referitoare la Strategia UE de combatere a criminalit\u0103\u021bii organizate 2021-2025, COM\/2021\/170
final.<\/p>\n\n\n\n
2<\/p>\n\n\n\n
de a maximiza poten\u021bialul ac\u021biunilor existente la nivelul UE, de a eviden\u021bia domeniile care necesit\u0103
eforturi suplimentare \u0219i de a indica modul \u00een care pot fi abordate provoc\u0103rile r\u0103mase.<\/p>\n\n\n\n
9 Inclusiv jefuirea, adic\u0103 jaful pe timp de r\u0103zboi, considerat drept crim\u0103 de r\u0103zboi \u00een conformitate cu dreptul<\/p>\n\n\n\n
cutumiar interna\u021bional \u00een domeniul umanitar. A se vedea https:\/\/ihl-databases.icrc.org\/customary-
ihl\/eng\/docs\/v1_rul_rule52. 10 A se vedea, de exemplu, Raportul de evaluare din 2020 privind industria artei \u0219i politicile SUA care<\/p>\n\n\n\n
submineaz\u0103 sanc\u021biunile, \u00eentocmit de Subcomisia permanent\u0103 pentru investiga\u021bii din cadrul Comisiei pentru securitate
intern\u0103 \u0219i afaceri guvernamentale a Senatului (United States Senate, Permanent Subcommittee on Investigations,
Committee on Homeland Security and Governmental Affairs, The Art Industry and U.S. Policies that Undermine
Sanctions Staff Report). 11 Localizarea in situ a unui obiect la data descoperirii sale arheologice. 12 Detaliile referitoare la lan\u021bul de custodie \u201ede la origine p\u00e2n\u0103 \u00een prezent\u201d al unui obiect. 13 Cum ar fi utilizarea tranzac\u021biilor \u00een numerar, anonimatul cump\u0103r\u0103torilor \u0219i utilizarea societ\u0103\u021bilor de tip \u201ecutie
po\u0219tal\u0103\u201d \u0219i a porturilor libere.
14 Referitor la vulnerabilit\u0103\u021bile pie\u021bei bunurilor de art\u0103 \u00een ceea ce prive\u0219te sp\u0103larea banilor \u0219i finan\u021barea
terorismului, a se vedea, de exemplu, buletinul informativ (La lettre d\u2019information) nr. 16 din iunie 2018, al TRACFIN
(Traitement du renseignement et action contre les circuit financiers clandestins). 15 A se vedea raportul citat \u00een nota de subsol 7, p. 70, 81, 158-160.<\/p>\n\n\n\n
3<\/p>\n\n\n\n
suplimentare \u00een ceea ce prive\u0219te asigurarea respect\u0103rii legii16, din cauza volumului bunurilor
culturale care trebuie verificate, a cript\u0103rii datelor \u0219i a num\u0103rului de jurisdic\u021bii poten\u021bial implicate.
\u00cen plus, autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii observ\u0103 un nivel mai ridicat de sofisticare a grupurilor
infrac\u021bionale organizate active \u00een domeniul traficului de bunuri culturale \u00een compara\u021bie cu alte
tipuri de infrac\u021biuni contra patrimoniului \u00een form\u0103 organizat\u0103. Infractorii ac\u021bioneaz\u0103 \u00een mod
deliberat la nivel transfrontalier pentru a-\u0219i maximiza profiturile, a-\u0219i estompa urmele, a se sustrage
arestului \u0219i a falsifica originea sau provenien\u021ba bunurilor culturale traficate.
Prin urmare, anchetele privind cazurile de trafic de bunuri culturale sunt complexe. Acestea
necesit\u0103 o expertiz\u0103 specific\u0103 \u00een domeniul bunurilor culturale \u0219i participarea unui num\u0103r mare de
autorit\u0103\u021bi (cum ar fi poli\u021bia, autorit\u0103\u021bile vamale, politia de frontier\u0103, ministerele culturii, unit\u0103\u021bile
de informa\u021bii financiare \u0219i sistemul judiciar), implic\u00e2nd adesea diferite jurisdic\u021bii din cauza
caracterului transfrontalier al multor cazuri.<\/p>\n\n\n\n
16 \u00cen cazul \u00een care nu se specific\u0103 mai \u00een detaliu, termenul \u201eautorit\u0103\u021bi de aplicare a legii\u201d, astfel cum este utilizat
\u00een prezentul document, se refer\u0103 la autorit\u0103\u021bile poli\u021biene\u0219ti, vamale, de control la frontier\u0103 \u0219i la alte autorit\u0103\u021bi relevante
care \u00eendeplinesc sarcini de prevenire, investigare, depistare sau urm\u0103rire penal\u0103 a infrac\u021biunilor. 17 A se vedea, \u00een special, Rezolu\u021biile 2199 (2015), 2253 (2015), 2322 (2016), 2347 (2017), 2462 (2019) \u0219i 2617
(2021) ale Consiliului de Securitate al ONU, Rezolu\u021bia A\/RES\/69\/196 a Adun\u0103rii Generale a Organiza\u021biei Na\u021biunilor
Unite (\u201eOrient\u0103ri interna\u021bionale pentru prevenirea criminalit\u0103\u021bii \u0219i r\u0103spunsul justi\u021biei penale cu privire la traficul de
bunuri culturale \u0219i alte infrac\u021biuni conexe\u201d), Raportul Conferin\u021bei p\u0103r\u021bilor la Conven\u021bia ONU \u00eempotriva criminalit\u0103\u021bii
transna\u021bionale cu ocazia celei de-a zecea sesiuni, UNTOC COP\/2020\/10 Rezolu\u021bia 10\/7, Conven\u021bia din 1970 a ONU
pentru Educa\u021bie, \u0218tiin\u021b\u0103 \u0219i Cultur\u0103 (UNESCO) privind mijloacele de interzicere \u0219i prevenire a importului, exportului
\u0219i transferului ilicit de proprietate cultural\u0103, Conven\u021bia din 1995 a Institutului Interna\u021bional pentru Unificarea Dreptului
Privat (UNIDROIT) privind bunurile culturale furate sau exportate ilegal, Declara\u021bia de la Roma din 30 iulie 2021 a
mini\u0219trilor culturii din cadrul G20, raportul Interpol intitulat Assessing Crimes Against Cultural Property 2020
(\u201eEvaluarea infrac\u021biunilor \u00eempotriva bunurilor culturale – 2020\u201d), documentul The Safety and Security of Cultural
Heritage in Zones of War or Instability (\u201eSiguran\u021ba \u0219i securitatea patrimoniului cultural \u00een zonele de r\u0103zboi sau de
instabilitate\u201d), publicat \u00een cadrul seriei \u201e\u0218tiin\u021b\u0103 pentru pace \u0219i securitate\u201d din 2021 a Organiza\u021biei Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), Declara\u021bia Conferin\u021bei mondiale a UNESCO privind politicile culturale \u0219i dezvoltarea
durabil\u0103 \u2013 MONDIACULT 2022. 18 A se vedea, de asemenea, Rezolu\u021bia Adun\u0103rii Generale a ONU A\/RES\/69\/196.<\/p>\n\n\n\n
4<\/p>\n\n\n\n
IV. ob\u021binerea sprijinului altor p\u0103r\u021bi interesate-cheie \u00een vederea protej\u0103rii bunurilor culturale
\u00eempotriva criminalit\u0103\u021bii.
Planul de ac\u021biune utilizeaz\u0103 o defini\u021bie larg\u0103 a bunurilor culturale, care include artefacte de interes
istoric, artistic, \u0219tiin\u021bific sau etnologic, astfel cum se men\u021bioneaz\u0103 \u00een Conven\u021bia din 1970 a
Organiza\u021biei Na\u021biunilor Unite pentru Educa\u021bie, \u0218tiin\u021b\u0103 \u0219i Cultur\u0103 (UNESCO) privind mijloacele de
interzicere \u0219i prevenire a importului, exportului \u0219i transferului ilicit de proprietate cultural\u0103
(\u201eConven\u021bia UNESCO din 1970\u201d)19.
3.1. Prevenirea \u0219i depistarea traficului de bunuri culturale de c\u0103tre participan\u021bii de pe pia\u021b\u0103
\u0219i institu\u021biile de conservare a patrimoniului cultural
Participan\u021bii de pe pia\u021ba bunurilor culturale20, colec\u021bionarii \u0219i institu\u021biile de patrimoniu
cultural sunt \u00een m\u0103sur\u0103 s\u0103 contribuie la prevenirea \u0219i depistarea infrac\u021biunilor legate de
bunurile culturale, \u00eentruc\u00e2t aceste p\u0103r\u021bi sunt deosebit de expuse riscului de a \u00eent\u00e2lni bunuri
culturale traficate sau de a deveni victime ale infrac\u021bionalit\u0103\u021bii contra patrimoniului. Este esen\u021bial
ca aceste p\u0103r\u021bi interesate s\u0103 cunoasc\u0103 legisla\u021bia aplicabil\u0103 \u0219i s\u0103 fie la curent cu alte instrumente f\u0103r\u0103
caracter legislativ care vizeaz\u0103 prevenirea \u0219i depistarea unor astfel de infrac\u021biuni21. Comisia poart\u0103
un dialog periodic cu institu\u021biile de patrimoniu cultural, \u00een special prin intermediul grupului de
exper\u021bi \u00een domeniul patrimoniului cultural22. Comisia a cooperat de asemenea cu UNESCO pentru
a aprofunda \u00een\u021belegerea de c\u0103tre pia\u021ba bunurilor de art\u0103 \u0219i institu\u021biile de patrimoniu cultural a
normelor privind obliga\u021biile de diligen\u021b\u0103 \u0219i a celor de etic\u010323. UNESCO lucreaz\u0103 \u00een prezent la o
revizuire a Codului interna\u021bional pentru comercian\u021bii de bunuri culturale, pentru a aborda
provoc\u0103rile care au ap\u0103rut de la adoptarea acestuia \u00een 1999, precum \u0219i pentru a consolida \u0219i clarifica
principiile etice care ar trebui s\u0103 reglementeze pia\u021ba obiectelor de art\u0103.
Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 traficul de bunuri culturale este, de obicei, o infrac\u021biune transfrontalier\u0103,
legisla\u021bia comercial\u0103 a UE joac\u0103 un rol important \u00een prevenirea \u0219i depistarea unor astfel de
cazuri. Exportul de bunuri culturale de pe teritoriul vamal al Uniunii face obiectul unei cerin\u021be
19 Articolul 1 din Conven\u021bia UNESCO din 1970. 20 Inclusiv diver\u0219i participan\u021bi implica\u021bi \u00een tranzac\u021bii de pe pia\u021ba bunurilor de art\u0103, cum ar fi cump\u0103r\u0103tori,
galerii, case de licita\u021bii, al\u021bi comercian\u021bi de bunuri culturale (inclusiv platforme de v\u00e2nzare online), porturi libere,
spa\u021bii de depozitare a obiectelor de art\u0103, exper\u021bi \u00een bunuri culturale, \u00eentreprinderi implicate \u00een finan\u021barea tranzac\u021biilor
cu bunuri culturale, precum \u0219i contabili, auditori, consilieri fiscali \u0219i profesioni\u0219ti din domeniul juridic implica\u021bi \u00een
tranzac\u021bii cu bunuri culturale.
21 Pie\u021bele bunurilor de art\u0103 \u0219i institu\u021biile culturale fac obiectul regulilor \u0219i al altor norme privind obliga\u021biile de
diligen\u021b\u0103, pruden\u021b\u0103 cuvenit\u0103 sau raportare \u00een materie de clien\u021bi, provenien\u021b\u0103 a bunurilor culturale sau tranzac\u021bii. Aceste
reguli \u0219i norme decurg din practici comerciale, coduri de conduit\u0103 (cum ar fi Codul deontologic interna\u021bional al
UNESCO pentru comercian\u021bii de bunuri culturale sau Codul deontologic pentru muzee al Consiliului Interna\u021bional al
Muzeelor), jurispruden\u021b\u0103 sau legisla\u021bie [cum ar fi Directiva (UE) 2015\/849 privind prevenirea utiliz\u0103rii sistemului
financiar \u00een scopul sp\u0103l\u0103rii banilor sau finan\u021b\u0103rii terorismului, astfel cum a fost modificat\u0103 prin
Directiva (UE) 2018\/843, JO L 156, 19.6.2018, p. 43; Directiva 2014\/60\/UE a Parlamentului European \u0219i a Consiliului
din 15 mai 2014 privind restituirea bunurilor culturale care au p\u0103r\u0103sit ilegal teritoriul unui stat membru (JO L 159,<\/p>\n\n\n\n
28.5.2014, p. 1) sau cerin\u021bele na\u021bionale de \u00eenregistrare a v\u00e2nz\u0103rilor \u00een registre]. 22 https:\/\/ec.europa.eu\/transparency\/expert-groups-register\/screen\/expert-
groups\/consult?lang=en&do=groupDetail.groupDetail&groupID=3204. 23 Pentru mai multe detalii, a se vedea: https:\/\/en.unesco.org\/fighttrafficking\/eu-cooperation.<\/p>\n\n\n\n
5<\/p>\n\n\n\n
privind licen\u021ba de export, pentru a se asigura c\u0103 exporturile sunt supuse unor controale uniforme
la frontierele externe ale UE24. Importul bunurilor culturale intr\u0103 sub inciden\u021ba
Regulamentului (UE) 2019\/880. Acesta interzice importul de bunuri culturale exportate ilegal
dintr-o \u021bar\u0103 ter\u021b\u0103 \u0219i supune importul anumitor bunuri culturale \u00een Uniune unor cerin\u021be privind
licen\u021bele de import sau declara\u021biile importatorilor. Totodat\u0103, regulamentul introduce un sistem
electronic centralizat pentru stocarea \u0219i schimbul de informa\u021bii \u00eentre statele membre \u0219i pentru
\u00eendeplinirea formalit\u0103\u021bilor de import de c\u0103tre operatori. Acest sistem va deveni opera\u021bional p\u00e2n\u0103 \u00een
iunie 202525. El este informatizat \u0219i va asigura interconectarea \u00eentre autorit\u0103\u021bile vamale \u0219i culturale
competente \u0219i bazele de date existente. \u00cen plus, sistemul sus-men\u021bionat are capacitatea de a reduce
cazurile de falsificare a documentelor \u0219i elimin\u0103 necesitatea de a verifica autenticitatea licen\u021belor
pe suport de h\u00e2rtie. De asemenea, Comisia are \u00een vedere o viitoare extindere a acestui sistem pentru
a include licen\u021bele de export \u00een temeiul Regulamentului (CE) nr. 116\/2009. Legisla\u021bia referitoare
la importul \u0219i exportul bunurilor culturale este completat\u0103 de Directiva 2014\/60\/UE privind
restituirea bunurilor culturale care au p\u0103r\u0103sit ilegal teritoriul unui stat membru26.
Pentru a simplifica \u0219i mai mult punerea \u00een aplicare a legisla\u021biei UE referitoare la import \u0219i export,
Comisia realizeaz\u0103 schimburi periodice cu autorit\u0103\u021bile vamale \u0219i culturale ale statelor membre prin
intermediul Grupului de exper\u021bi privind aspectele vamale legate de bunurile culturale, al
Comitetului privind bunurile culturale instituit prin Regulamentul (CE) nr. 116\/2009 \u0219i prin
Regulamentul (UE) 2019\/880 \u0219i al Grupului de proiect privind digitalizarea bunurilor culturale.
Cu toate acestea, monitorizarea \u0219i controlul comer\u021bului cu bunuri culturale pot varia foarte
mult \u00een cadrul pie\u021bei unice27. Acest lucru le las\u0103 infractorilor bre\u0219e importante pentru a-\u0219i ascunde
urmele \u0219i a masca originea unui obiect. Potrivit Conven\u021biei UNESCO din 197028 \u0219i astfel cum au
sugerat p\u0103r\u021bile interesate din domeniul aplic\u0103rii legii care au fost consultate29, m\u0103surile de
\u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a trasabilit\u0103\u021bii transferului de proprietate asupra bunurilor culturale \u00een cadrul pie\u021bei
unice ar putea contribui \u00een mod semnificativ la depistarea cazurilor de trafic \u0219i ar putea descuraja<\/p>\n\n\n\n
24 Regulamentul (CE) nr. 116\/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale
(JO L 39, 10.2.2009, p. 1) \u0219i Regulamentul de punere \u00een aplicare (UE) nr. 1081\/2012 al Comisiei din 9 noiembrie 2012
pentru Regulamentul (CE) nr. 116\/2009 al Consiliului privind exportul bunurilor culturale (JO L 324, 22.11.2012,
p. 1). 25 A se vedea Regulamentul (UE) 2019\/880 al Parlamentului European \u0219i al Consiliului din 17 aprilie 2019
privind introducerea \u0219i importul bunurilor culturale, completat de Regulamentul de punere \u00een aplicare (UE) 2021\/1079
al Comisiei din 24 iunie 2021. \u00cen ceea ce prive\u0219te Siria \u0219i Irakul, a se vedea articolul 3 din Regulamentul (CE)
nr. 1210\/2003 al Consiliului din 7 iulie 2003 privind anumite restric\u021bii specifice \u00een rela\u021biile economice \u0219i financiare cu
Irak \u0219i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2465\/96 (JO L 169, 8.7.2003, p. 6) \u0219i articolul 11c din
Regulamentul (UE) nr. 36\/2012 privind m\u0103suri restrictive av\u00e2nd \u00een vedere situa\u021bia din Siria, astfel cum a fost modificat
la 13 decembrie 2013 prin Regulamentul 1332\/2013 (JO L 16, 19.1.2012, p. 1). 26 Directiva 2014\/60\/UE a Parlamentului European \u0219i a Consiliului din 15 mai 2014 privind restituirea
bunurilor culturale care au p\u0103r\u0103sit ilegal teritoriul unui stat membru, JO L 159, 28.5.2014, p. 1. 27 \u00cen afara domeniilor armonizate prin intermediul legisla\u021biei UE, cum ar fi Directiva (UE) 2015\/849,
Directiva 2014\/60\/UE sau cerin\u021bele na\u021bionale de \u00eenregistrare a v\u00e2nz\u0103rilor \u00een registre. 28 Articolul 10 alineatul (1). 29 \u00cen ceea ce prive\u0219te sprijinul pentru sporirea m\u0103surilor \u00een materie de trasabilitate, a se vedea ac\u021biunile din
cadrul obiectivului strategic 2.<\/p>\n\n\n\n
6<\/p>\n\n\n\n
infractorii s\u0103 se infiltreze pe pia\u021ba bunurilor culturale. \u00cen plus, stabilirea provenien\u021bei bunurilor
culturale care intr\u0103 \u00een domeniul de aplicare al Directivei 2014\/60\/UE ar \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi func\u021bionarea
mecanismului de restituire prev\u0103zut chiar de directiv\u010330. Multe state membre au implementat deja
registre de v\u00e2nz\u0103ri pentru anumite categorii de bunuri culturale. Punerea \u00een aplicare a unor m\u0103suri
similare \u00een \u00eentreaga UE ar contribui la stimularea prevenirii \u0219i depist\u0103rii cazurilor de criminalitate
transfrontalier\u0103, precum \u0219i la crearea unei imagini cuprinz\u0103toare a traficului ilicit de bunuri
culturale pe pia\u021ba unic\u0103. Totodat\u0103, eficacitatea registrelor existente de v\u00e2nz\u0103ri ar putea fi
\u00eembun\u0103t\u0103\u021bit\u0103, de exemplu prin asigurarea stoc\u0103rii digitate a informa\u021biilor \u0219i prin interconectarea
registrelor.
De asemenea, pot fi luate m\u0103suri pentru a reduce vulnerabilitatea colec\u021biilor publice \u0219i
private de bunuri culturale \u00een fa\u021b\u0103 de infrac\u021biunile contra patrimoniului. Europol31 raporteaz\u0103
c\u0103, \u00een UE, multe cazuri de trafic se refer\u0103 la bunuri culturale furate din l\u0103ca\u0219uri de cult, institu\u021bii
de patrimoniu cultural, muzee, precum \u0219i din case \u0219i colec\u021bii private. Colec\u021biile publice \u0219i private
trebuie s\u0103 \u00ee\u0219i sporeasc\u0103 gradul de con\u0219tientizare cu privire la propriile vulnerabilit\u0103\u021bi \u00een fa\u021ba
infrac\u021biunilor contra patrimoniului, s\u0103 \u00ee\u0219i instruiasc\u0103 personalul \u00een leg\u0103tur\u0103 cu aplicarea m\u0103surilor
de protec\u021bie \u0219i s\u0103 investeasc\u0103 \u00een instrumente de protec\u021bie.
\u00cen mod similar, proprietarii sau administratorii de colec\u021bii publice \u0219i private pot lua m\u0103suri
voluntare pentru a se proteja mai bine \u00eempotriva infrac\u021biunilor contra patrimoniului. O
ac\u021biune-cheie este men\u021binerea la zi a inventarelor \u0219i a bazelor de date privind bunurile culturale
colectate. Aceste inventare faciliteaz\u0103 identificarea \u0219i c\u0103utarea obiectelor furate. Chiar \u0219i \u00een cazul
colec\u021biilor private, exist\u0103 instrumente disponibile recomandate de autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii,
cum ar fi standardul Object ID al Consiliului Interna\u021bional al Muzeelor (ICOM)32. Raportarea
cazurilor de infrac\u021biuni contra patrimoniului c\u0103tre autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii este un alt mijloc
de depistare \u0219i prevenire a infrac\u021biunilor. Acest lucru contribuie la asigurarea faptului c\u0103 bunurile
culturale furate apar \u00een bazele de date na\u021bionale privind obiectele de art\u0103 furate \u0219i \u00een baza de date
a Interpol privind lucr\u0103rile de art\u0103 furate. \u00cenregistrarea bunurilor culturale furate le spore\u0219te
vizibilitatea \u0219i reduce posibilitatea trafican\u021bilor de a g\u0103si canale de v\u00e2nzare \u00een economia legal\u0103.
UE dispune deja de o legisla\u021bie specific\u0103 pentru a combate traficul online de bunuri
culturale. Actul legislativ privind serviciile digitale33 spore\u0219te responsabilit\u0103\u021bile furnizorilor de
servicii intermediare, inclusiv ale platformelor online care conecteaz\u0103 consumatorii cu furnizorii
de bunuri \u0219i servicii. Actul legislativ privind serviciile digitale reglementeaz\u0103, totodat\u0103, raportarea<\/p>\n\n\n\n
30 A se vedea Primul raport referitor la aplicarea Directivei 2014\/60\/UE a Parlamentului European \u0219i a
Consiliului din 15 mai 2014 privind restituirea bunurilor culturale care au p\u0103r\u0103sit ilegal teritoriul unui stat membru \u0219i
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024\/2012 (reformare), COM\/2021\/705 final, 18 noiembrie 2021. 31 \u00cen conformitate cu \u201eEvaluarea Europol din 2021 privind amenin\u021barea pe care o reprezint\u0103 formele grave de
criminalitate \u0219i criminalitatea organizat\u0103\u201d. 32 Care este, de asemenea, sprijinit de aplica\u021bia ID-Art a Interpol. A se vedea
https:\/\/www.interpol.int\/Crimes\/Cultural-heritage-crime\/ID-Art-mobile-app. 33 Regulamentul (UE) 2022\/2065 al Parlamentului European \u0219i al Consiliului din 19 octombrie 2022 privind o
pia\u021b\u0103 unic\u0103 pentru serviciile digitale \u0219i de modificare a Directivei 2000\/31\/CE (Regulamentul privind serviciile
digitale) (Text cu relevan\u021b\u0103 pentru SEE), JO L 277, 27.10.2022, p. 1.<\/p>\n\n\n\n
7<\/p>\n\n\n\n
con\u021binutului ilegal, de exemplu \u00een ceea ce prive\u0219te v\u00e2nz\u0103rile suspecte34, introduce posibilitatea ca
autorit\u0103\u021bile publice s\u0103 trimit\u0103 ordine de eliminare transfrontaliere furnizorilor de servicii
intermediare stabili\u021bi \u00een alte state membre \u0219i spore\u0219te obliga\u021biile privind trasabilitatea pentru
comercian\u021bi. De asemenea, Comisia sprijin\u0103 digitalizarea \u0219i conservarea digital\u0103 a patrimoniului
cultural prin intermediul spa\u021biului european comun al datelor pentru patrimoniul cultural35 \u0219i al
viitorului cloud colaborativ european destinat patrimoniul cultural.
O component\u0103 esen\u021bial\u0103 a luptei \u00eempotriva traficului de bunuri culturale este depistarea
fluxurilor financiare ilicite. \u00cen plus, prevalen\u021ba sp\u0103l\u0103rii banilor sau a finan\u021b\u0103rii terorismului cu
bunuri culturale dob\u00e2ndite \u00een mod legal necesit\u0103 o aten\u021bie deosebit\u0103. Preocup\u0103rile legate de
posibilitatea ca infractorii s\u0103 se foloseasc\u0103 \u00een mod abuziv de sectorul artelor \u0219i al antichit\u0103\u021bilor
pentru a sp\u0103la produsele infrac\u021biunilor au generat apeluri la extinderea cadrului de reglementare al
UE privind combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i a finan\u021b\u0103rii terorismului. Directiva privind combaterea
sp\u0103l\u0103rii banilor36 se aplic\u0103 \u00een prezent participan\u021bilor de pe pia\u021ba bunurilor de art\u0103 \u0219i a antichit\u0103\u021bilor
(cum ar fi galeriile \u0219i casele de licita\u021bii) care comercializeaz\u0103 sau ac\u021bioneaz\u0103 ca intermediari \u00een
comer\u021bul cu lucr\u0103ri de art\u0103, precum \u0219i porturilor libere pentru tranzac\u021biile care dep\u0103\u0219esc un anumit
prag. Participan\u021bii de pe pia\u021ba bunurilor de art\u0103 au obliga\u021bia de a include evalu\u0103ri ale riscurilor \u0219i
abord\u0103ri \u201ebazate pe riscuri\u201d ale prevenirii \u0219i depist\u0103rii sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i a finan\u021b\u0103rii terorismului,
m\u0103suri de atenuare \u0219i de gestionare a riscurilor, m\u0103suri eficace de precau\u021bie privind clientela \u0219i
identificarea clien\u021bilor \u0219i a beneficiarilor reali ai acestora, precum \u0219i de a raporta tranzac\u021biile \u0219i
activit\u0103\u021bile suspecte c\u0103tre unit\u0103\u021bile na\u021bionale de informa\u021bii financiare. \u00cen plus, propunerea de
instituire a unui nou Regulament privind combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor37 stabile\u0219te o limit\u0103 la nivelul
UE de 10 000 EUR pentru pl\u0103\u021bile \u00een numerar. Acest lucru poate reduce atractivitatea pie\u021bei
bunurilor culturale \u00een ceea ce prive\u0219te sp\u0103larea banilor.<\/p>\n\n\n\n
34 Introducerea unor mecanisme care s\u0103 permit\u0103 raportarea tranzac\u021biilor sau a v\u00e2nz\u0103rilor suspecte pe internet
este inclus\u0103 ca orientarea 3 (d) \u00een Orient\u0103rile interna\u021bionale pentru prevenirea criminalit\u0103\u021bii \u0219i r\u0103spunsul justi\u021biei penale
cu privire la traficul de bunuri culturale \u0219i alte infrac\u021biuni conexe, Adunarea General\u0103 a ONU, A\/C3\/69\/L7.
35 A se vedea Recomandarea C(2021)7953 a Comisiei din 10 noiembrie 2021 privind un spa\u021biu european
comun al datelor pentru patrimoniul cultural; Comisia European\u0103, Direc\u021bia General\u0103 Cercetare \u0219i Inovare, Brunet, P.,
De Luca, L., Hyv\u00f6nen, E., et al., Report on a European collaborative cloud for cultural heritage: ex-ante impact
assessment (Raport referitor la un cloud colaborativ european pentru patrimoniul cultural: evaluarea ex ante a
impactului), Oficiul pentru Publica\u021bii al Uniunii Europene, 2022, https:\/\/data.europa.eu\/doi\/10.2777\/64014. Pentru
mai multe informa\u021bii despre Europeana \u0219i crearea unui Centru european de competen\u021be \u00een domeniul conserv\u0103rii
patrimoniului cultural (4CH), a se vedea https:\/\/www.europeana.eu\/ro \u0219i https:\/\/www.4ch-project.eu. 36 A se vedea Directiva (UE) 2015\/849 a Parlamentului European \u0219i a Consiliului din 20 mai 2015 privind
prevenirea utiliz\u0103rii sistemului financiar \u00een scopul sp\u0103l\u0103rii banilor sau finan\u021b\u0103rii terorismului, de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 648\/2012 al Parlamentului European \u0219i al Consiliului \u0219i de abrogare a Directivei 2005\/60\/CE
a Parlamentului European \u0219i a Consiliului \u0219i a Directivei 2006\/70\/CE a Comisiei (Text cu relevan\u021b\u0103 pentru SEE), JO
L 141, 5.6.2015, p. 73, astfel cum a fost modificat\u0103 prin Directiva (UE) 2018\/843 a Parlamentului European \u0219i a
Consiliului din 30 mai 2018 privind prevenirea utiliz\u0103rii sistemului financiar \u00een scopul sp\u0103l\u0103rii banilor sau finan\u021b\u0103rii
terorismului, precum \u0219i de modificare a Directivelor 2009\/138\/CE \u0219i 2013\/36\/UE (Text cu relevan\u021b\u0103 pentru SEE), JO
L 156, 19.6.2018, p. 43. 37 Propunere de Regulament al Parlamentului European \u0219i al Consiliului privind prevenirea utiliz\u0103rii sistemului
financiar \u00een scopul sp\u0103l\u0103rii banilor sau finan\u021b\u0103rii terorismului COM\/2021\/420 final.<\/p>\n\n\n\n
8<\/p>\n\n\n\n
Autorit\u0103\u021bile publice au nevoie de un nivel suficient de \u00een\u021belegere a riscurilor \u0219i
vulnerabilit\u0103\u021bilor \u00een materie de sp\u0103lare a banilor \u0219i de finan\u021bare a terorismului din sectorul
bunurilor culturale, astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 poat\u0103 ac\u021biona \u00een consecin\u021b\u0103 atunci c\u00e2nd este necesar. \u00cen
acest scop, evalu\u0103rile na\u021bionale ale riscurilor efectuate de statele membre \u00een temeiul legisla\u021biei
privind combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor38 ofer\u0103 un cadru adecvat. Statele membre pot, de asemenea, s\u0103
emit\u0103 orient\u0103ri pentru entit\u0103\u021bile relevante din sectorul privat cu privire la modalitatea de
identificare a tranzac\u021biilor relevante \u0219i de respectare a obliga\u021biilor de prevenire a sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i
a finan\u021b\u0103rii terorismului39.
\u00cen cele din urm\u0103, Comisia sprijin\u0103 proiectul Grupului de Ac\u021biune Financiar\u0103 Interna\u021bional\u0103
privind sp\u0103larea banilor \u0219i finan\u021barea terorismului \u00een domeniul artei, antichit\u0103\u021bilor \u0219i altor
obiecte culturale. Printre obiectivele sale se num\u0103r\u0103 sprijinirea \u021b\u0103rilor, a autorit\u0103\u021bilor competente
\u0219i a sectorului privat pentru a \u00een\u021belege modul \u00een care infractorii \u0219i terori\u0219tii pot abuza de comer\u021bul
cu astfel de obiecte \u0219i pentru a elabora cele mai bune practici \u0219i recomand\u0103ri \u00een vederea atenu\u0103rii
acestor riscuri40. \u00cen plus, Comisia evalueaz\u0103 \u00een permanen\u021b\u0103 riscurile de sp\u0103lare a banilor \u0219i de
finan\u021bare a terorismului care afecteaz\u0103 pia\u021ba unic\u0103 atunci c\u00e2nd sunt legate de activit\u0103\u021bi
transfrontaliere. \u00cen contextul evalu\u0103rii suprana\u021bionale a riscurilor41, Comisia evalueaz\u0103 \u0219i
monitorizeaz\u0103 riscurile specifice ale pie\u021bei bunurilor de art\u0103 \u0219i antichit\u0103\u021bilor \u0219i ale altor sectoare
conexe, cum ar fi porturile libere \u0219i instala\u021biile de depozitare a bunurilor de art\u010342.<\/p>\n\n\n\n
38 A se vedea articolul 7 din Directiva (UE) 2015\/849. 39 A se vedea Directiva (UE) 2015\/849. 40 Pentru mai multe informa\u021bii: Raportul anual al Grupului de Ac\u021biune Financiar\u0103 Interna\u021bional\u0103 (GAFI) pentru
perioada 2020-2021, pagina 32. 41 A se vedea articolul 6 din Directiva (UE) 2015\/849. 42 Raport al Comisiei c\u0103tre Parlamentul European \u0219i Consiliu privind evaluarea riscurilor de sp\u0103lare a banilor
\u0219i de finan\u021bare a terorismului care afecteaz\u0103 pia\u021ba intern\u0103 \u0219i sunt legate de activit\u0103\u021bi transfrontaliere (COM\/2022\/554
final, 27 octombrie 2022) \u0219i Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care \u00eenso\u021be\u0219te raportul respectiv
(SWD\/2022\/344 final).<\/p>\n\n\n\n
9<\/p>\n\n\n\n
Ac\u021biuni-cheie
Comisia:
\u2022 va lansa, \u00een str\u00e2ns\u0103 cooperare cu UNESCO, un dialog cu pia\u021ba obiectelor de art\u0103 referitor
la aspectele legate de protec\u021bia bunurilor culturale \u0219i comer\u021bul cu acestea pe pia\u021ba unic\u0103,
inclusiv un eveniment la nivel \u00eenalt \u00een 2023;
\u2022 va sprijini schimbul de informa\u021bii \u00eentre profesioni\u0219tii din domeniul patrimoniului cultural
\u0219i autorit\u0103\u021bile relevante prin intermediul unei serii de ateliere \u0219i activit\u0103\u021bi de \u00eenv\u0103\u021bare
reciproc\u010343;
\u2022 va analiza extinderea sistemului electronic de reglementare a importului de bunuri
culturale \u00een vederea gestion\u0103rii exportului de bunuri culturale, prin intermediul unui
studiu de fezabilitate;
\u2022 \u00een scopul de a ajuta statele membre s\u0103 creeze registre de v\u00e2nz\u0103ri pentru a \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi
trasabilitatea bunurilor culturale \u00een cadrul pie\u021bei unice (inclusiv pentru v\u00e2nz\u0103rile online),
Comisia va lansa un studiu pe baza c\u0103ruia va emite orient\u0103ri pentru statele membre \u00een
2024;
\u2022 va coopera cu ICOM pentru a promova Codul deontologic pentru muzee al ICOM, a
\u00eembun\u0103t\u0103\u021bi capacit\u0103\u021bile \u0219i a oferi cursuri de formare personalului din muzee \u0219i institu\u021bii
de patrimoniu cultural din mai multe state membre, \u00een vederea unei mai bune
\u00eenregistr\u0103ri \u0219i protej\u0103ri a colec\u021biilor acestora.
Statele membre sunt \u00eencurajate:
\u2022 s\u0103 consolideze cooperarea eficace \u0219i schimbul de informa\u021bii \u00eentre autorit\u0103\u021bile vamale \u0219i
cu Comisia44 prin intermediul Sistemului de informa\u021bii al v\u0103milor, pentru a combate
frauda legat\u0103 de bunurile culturale;
\u2022 s\u0103 ia m\u0103suri pentru a se asigura c\u0103 colec\u021biile publice \u0219i private \u00ee\u0219i \u00eenregistreaz\u0103 \u00een mod
corespunz\u0103tor bunurile \u00een bazele de date \u0219i raporteaz\u0103 autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii
cazurile de infrac\u021biuni contra patrimoniului, cu ajutorul unor standardele \u0219i instrumente
convenite la nivel interna\u021bional (cum ar fi standardul Object ID sau baza de date a
Interpol privind lucr\u0103rile de art\u0103 furate);
\u2022 s\u0103 identifice, s\u0103 evalueze \u0219i s\u0103 \u00een\u021beleag\u0103 riscurile traficului de bunuri culturale, ale
sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i ale finan\u021b\u0103rii terorismului \u00een cadrul evalu\u0103rii na\u021bionale a riscurilor,
realizat\u0103 \u00een temeiul legisla\u021biei privind combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor, precum \u0219i s\u0103 adopte
m\u0103suri adecvate \u00een vederea atenu\u0103rii acestor riscuri;
43 A se vedea Rezolu\u021bia Consiliului privind Planul de lucru al UE \u00een domeniul culturii pentru perioada
2023-2026. 44 A se vedea Regulamentul (CE) nr. 515\/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind asisten\u021ba reciproc\u0103 \u00eentre
autorit\u0103\u021bile administrative ale statelor membre \u0219i cooperarea dintre acestea \u0219i Comisie \u00een vederea asigur\u0103rii aplic\u0103rii
corespunz\u0103toare a legisla\u021biei din domeniile vamal \u0219i agricol, JO L 082, 22.3.1997, p. 1.<\/p>\n\n\n\n
10<\/p>\n\n\n\n
\u2022 s\u0103 creasc\u0103 gradul de con\u0219tientizare \u0219i s\u0103 emit\u0103 orient\u0103ri pentru sectorul privat cu
privire la cea mai bun\u0103 modalitate prin care acesta s\u0103-\u0219i poat\u0103 \u00eendeplini obliga\u021biile
de prevenire a sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i a finan\u021b\u0103rii terorismului, \u00een cooperare cu autorit\u0103\u021bile
competente45;
\u2022 s\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 cooperarea dintre entit\u0103\u021bile obligate de pe pia\u021ba bunurilor de art\u0103
\u0219i antichit\u0103\u021bilor, sectorul financiar \u0219i unit\u0103\u021bile de informa\u021bii financiare prin schimbul
de cuno\u0219tin\u021be \u0219i formare cu privire la riscurile \u0219i tipurile de activit\u0103\u021bi ilegale legate de
bunurile culturale, \u021bin\u00e2nd seama, totodat\u0103, de posibilit\u0103\u021bile de cooperare \u00eentre entit\u0103\u021bile
publice \u0219i cele private;
\u2022 s\u0103 promoveze Codul deontologic interna\u021bional pentru comercian\u021bii de bunuri culturale,
elaborat de UNESCO, \u0219i Codul deontologic pentru muzee al ICOM.
3.2. Consolidarea capacit\u0103\u021bilor autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii \u0219i ale sistemului judiciar
Din cauza naturii complexe a traficului de bunuri culturale, autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii \u0219i
sistemul judiciar se confrunt\u0103 cu provoc\u0103ri specifice. Sunt necesare m\u0103suri suplimentare pentru a
spori capacitatea acestora de a gestiona \u00een mod eficace cazurile de trafic de bunuri culturale, \u00een
conformitate cu sarcinile \u0219i responsabilit\u0103\u021bile conexe ale autorit\u0103\u021bilor \u00een temeiul legisla\u021biei UE \u0219i al
legisla\u021biei na\u021bionale.
\u00cen prezent, imaginea conturat\u0103 pe baza informa\u021biilor disponibile nu reflect\u0103 \u00een mod adecvat
prevalen\u021ba traficului de bunuri culturale. Unul dintre motivele lipsei de date cu privire la
traficul de bunuri culturale este lipsa unei \u00eenregistr\u0103ri adecvate a cazurilor de trafic. Un impediment
major \u00een calea contur\u0103rii unei imagini cuprinz\u0103toare la nivelul UE pe baza informa\u021biilor disponibile
este lipsa, pe de o parte, a unei metodologii uniforme de colectare a datelor \u0219i, pe de alt\u0103 parte, a
unei clasific\u0103ri uniforme a infrac\u021biunilor asupra bunurilor culturale. Pentru a facilita o clasificare
uniform\u0103, catalogul cuprinz\u0103tor al infrac\u021biunilor contra patrimoniului cultural prev\u0103zut \u00een
Conven\u021bia Consiliului Europei privind infrac\u021biunile asupra bunurilor culturale (\u201eConven\u021bia de la
Nicosia\u201d)46 con\u021bine orient\u0103ri privind categoriile de infrac\u021biuni pe care autorit\u0103\u021bile statelor membre
le pot utiliza.
Autorit\u0103\u021bile publice trebuie s\u0103 \u00een\u021beleag\u0103 \u00een mod corespunz\u0103tor modul de operare al
infractorilor \u0219i s\u0103 fac\u0103 schimb de informa\u021bii \u00eentre ele pentru a putea maximiza utilizarea
resurselor de care dispun. O astfel de \u00een\u021belegere ar trebui s\u0103 includ\u0103 \u00een special diferen\u021bele
regionale47 dintre trafican\u021bi, de exemplu referitoare la structura organizatoric\u0103, bunurile culturale
expuse riscului, rutele de trafic sau metodele de sp\u0103lare a banilor \u0219i de falsificare a originii \u0219i
provenien\u021bei bunurilor. Aceste cuno\u0219tin\u021be pot facilita c\u0103ut\u0103ri mai bine orientate \u0219i o utilizare
eficace a resurselor disponibile. Ac\u021biunile opera\u021bionale ale Platformei multidisciplinare europene
45 A se vedea, \u00een special, Directiva (UE) 2015\/849. 46 Conven\u021bia Consiliului Europei privind infrac\u021biunile asupra bunurilor culturale, adoptat\u0103 la 3 mai 2017
(Seria de tratate ale Consiliului Europei nr. 221). 47 A se vedea raportul Interpol \u2013 Assessing Crimes Against Cultural Property 2020 (\u201eEvaluarea infrac\u021biunilor
\u00eempotriva bunurilor culturale – 2020\u201d), pagina 6.<\/p>\n\n\n\n
11<\/p>\n\n\n\n
\u00eempotriva amenin\u021b\u0103rilor infrac\u021bionale (EMPACT) pot contribui, de asemenea, la o mai bun\u0103
\u00een\u021belegere a practicilor trafican\u021bilor \u0219i a anvergurii traficului de bunuri culturale.
Autorit\u0103\u021bile publice trebuie, de asemenea, s\u0103 fie con\u0219tiente de cerin\u021bele de cooperare \u00een cadrul
agen\u021biei \u0219i \u00eentre agen\u021bii,48 precum \u0219i de op\u021biunile de cooperare \u00eentr-un caz dat. Pentru a sprijini
autorit\u0103\u021bile publice \u00een eforturile lor de consolidare a capacit\u0103\u021bilor, UNESCO a publicat setul de
instrumente \u201eCombaterea traficului ilicit de bunuri culturale: un set de instrumente pentru
autorit\u0103\u021bile judiciare \u0219i de aplicare a legii din Europa\u201d, elaborat \u00een cadrul cooper\u0103rii UE-UNESCO.
Comisia sprijin\u0103 UNESCO \u00een traducerea setului s\u0103u de instrumente \u00een limbile \u021b\u0103rilor relevante. \u00cen
al doilea r\u00e2nd, Biroul ONU pentru Droguri \u0219i Criminalitate (UNODC) a elaborat un instrument de
asisten\u021b\u0103 practic\u010349, pentru a sprijini punerea \u00een aplicare a orient\u0103rilor interna\u021bionale50.
Autorit\u0103\u021bile publice au nevoie de expertiz\u0103 \u0219i instrumente51 specifice pentru a depista \u0219i
investiga cazurile de trafic. \u00cen conformitate cu recomand\u0103rile Interpol, aceasta presupune
\u00eenregistrarea adecvat\u0103 a obiectelor furate la nivel na\u021bional \u0219i interna\u021bional, precum \u0219i autorit\u0103\u021bi
competente care dispun de capacit\u0103\u021bile necesare, \u00een special prin crearea unor unit\u0103\u021bi specializate
pe plan na\u021bional dedicate exclusiv anchetelor care vizeaz\u0103 traficul de bunuri culturale52, astfel cum
se prevede \u00een Conven\u021bia UNESCO din 1970. Rezervele specializate de procurori s-au dovedit a fi,
de asemenea, eficace \u00een aprofundarea domeniului de aplicare al anchetelor. Un alt factor important
este accesul \u00een timp util la expertiza istoricilor de art\u0103, a arheologilor sau a altor exper\u021bi \u00een bunuri
culturale, pentru a identifica bunurile culturale confiscate, a le determina autenticitatea sau a
cuantifica eventualele daune produse \u00een siturile care au fost sau risc\u0103 s\u0103 fie jefuite.
Tehnologia este esen\u021bial\u0103 pentru sprijinirea autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii \u0219i pentru
protejarea bunurilor culturale \u00eempotriva traficului. Aceasta include software pentru
\u00eenregistrarea obiectelor furate \u0219i depistarea bunurilor culturale ilegale de pe pia\u021b\u0103, tehnologii de
supraveghere aerian\u0103 pentru protejarea siturilor expuse riscurilor sau instrumente de investiga\u021bie
online, inclusiv cele bazate pe inteligen\u021ba artificial\u0103. \u00cen special, autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii au
nevoie de instrumente de depistare specifice pentru a face fa\u021b\u0103 \u00een mod eficace volumului de obiecte
care trebuie verificate \u00een cadrul anchetelor online, de exemplu pentru scanarea sistematic\u0103 a<\/p>\n\n\n\n
48 Cooperarea inter-agen\u021bie poate \u00eensemna, de exemplu, cooperarea \u00een cadrul unei singure autorit\u0103\u021bi (de
exemplu, \u00eentre diferite unit\u0103\u021bi de poli\u021bie specializate \u00een diferite forme de criminalitate sau \u00eentre diferite unit\u0103\u021bi
regionale de poli\u021bie). Cooperarea inter-agen\u021bii \u00eenseamn\u0103 cooperarea \u00eentre diferite autorit\u0103\u021bi, cum ar fi poli\u021biene\u0219ti,
vamale, judiciare etc.
49 Instrumentul de asisten\u021b\u0103 practic\u0103 al UNODC dedicat sprijinirii punerii \u00een aplicare a Orient\u0103rilor
interna\u021bionale pentru prevenirea criminalit\u0103\u021bii \u0219i r\u0103spunsul justi\u021biei penale cu privire la traficul de bunuri culturale \u0219i
alte infrac\u021biuni conexe (2016).
50 A se vedea nota de subsol 18. 51 Cum ar fi baza de date a Interpol privind lucr\u0103rile de art\u0103 furate \u0219i aplica\u021bia ID-Art aferent\u0103 sau listele ro\u0219ii
ale Consiliului Interna\u021bional al Muzeelor, care prezint\u0103 categoriile de bunuri culturale expuse riscului de trafic din
diferite regiuni ale lumii.
52 A se vedea publica\u021bia Interpol \u2013 Creating a national cultural heritage Unit. The value of a national unit
dedicated to fighting crimes against cultural heritage and the illicit traffic of cultural property (\u201eCrearea unei unit\u0103\u021bi
na\u021bionale pentru patrimoniul cultural. Valoarea unei unit\u0103\u021bi na\u021bionale dedicate combaterii infrac\u021biunilor \u00eempotriva
patrimoniului cultural \u0219i a traficului ilicit de bunuri culturale\u201d), ianuarie 2019.<\/p>\n\n\n\n
12<\/p>\n\n\n\n
internetului \u00een c\u0103utarea imaginilor \u0219i a altor date referitoare la bunurile culturale scoase la v\u00e2nzare
\u00een mod ilegal.
Autorit\u0103\u021bile ar putea, de asemenea, s\u0103 ia \u00een considerare extinderea domeniului de aplicare al
anchetelor dincolo de recuperarea bunurilor traficate, pentru a cuprinde re\u021belele
infrac\u021bionale \u0219i fluxurile financiare ilicite din spatele cazurilor individuale de trafic. Aceast\u0103
abordare a domeniului de aplicare al anchetelor este conform\u0103 cu recomand\u0103rile interna\u021bionale (de
exemplu, Interpol), cu Strategia UE privind criminalitatea organizat\u0103 pentru perioada 2021-2025
\u0219i cu obiectivele strategice orizontale comune ale EMPACT. La nivelul UE \u0219i la nivel interna\u021bional,
anchetele pot fi sprijinite de Europol53, de agen\u021bia UE pentru gestionarea frontierelor \u2013 Frontex54
\u0219i de Agen\u021bia Uniunii Europene pentru Cooperare \u00een Materie de Justi\u021bie Penal\u0103 (Eurojust), \u00een
conformitate cu mandatele lor, sau prin implicarea unor parteneri precum Interpol, Biroul
Na\u021biunilor Unite pentru Droguri \u0219i Criminalitate (UNODC) sau Organiza\u021bia Mondial\u0103 a V\u0103milor.
\u00cen plus, cooperarea poate fi instituit\u0103 \u00een contextul altor instrumente relevante de aplicare a legii \u0219i
de cooperare judiciar\u010355. Parchetul European (EPPO) ar putea ancheta \u0219i urm\u0103ri penal infrac\u021biunile
specifice legate de traficul de bunuri culturale care intr\u0103 \u00een sfera sa de competen\u021b\u010356. Comisia se
angajeaz\u0103 s\u0103 se asigure c\u0103 EPPO \u00ee\u0219i poate exercita \u00een mod eficace atribu\u021biile conferite prin
Regulamentul (UE) 2017\/1939, inclusiv prin consolidarea cooper\u0103rii sale cu \u021b\u0103rile din afara UE.
Dat fiind c\u0103 traficul de bunuri culturale este, prin natura sa, o infrac\u021biune transfrontalier\u0103,
lupta \u00eempotriva traficului de bunuri culturale poate fi consolidat\u0103 prin \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea
schimburilor \u00eentre autorit\u0103\u021bile na\u021bionale. Pentru a \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi schimbul de informa\u021bii strategice
\u0219i de bune practici, precum \u0219i pentru a \u00eencuraja eforturile comune \u00een domeniul traficului de bunuri
culturale, Consiliul a creat, \u00een 2012, re\u021beaua informal\u0103 a autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii din statele
membre, denumit\u0103 EU CULTNET57. Aceast\u0103 re\u021bea are un poten\u021bial semnificativ de a sprijini
53 \u00cen special, schimbul de informa\u021bii prin intermediul aplica\u021biei de re\u021bea pentru schimbul securizat de informa\u021bii
(SIENA), g\u0103zduirea reuniunilor opera\u021bionale, sprijin opera\u021bional \u00een cursul anchetelor (inclusiv formarea \u00een domeniul
anchetelor online \u00een contextul opera\u021biunilor Pandora ale EMPACT), sprijin analitic, sprijin strategic (de exemplu,
evaluarea amenin\u021b\u0103rilor) sau sprijin tehnic prin intermediul Laboratorului de inovare al Europol.
54 De exemplu, utilizarea Catalogului serviciilor de fuziune EUROSUR al Frontex pentru depistarea
infrac\u021biunilor transfrontaliere.
55 Cum ar fi cooperarea \u00een cadrul EMPACT, echipele comune de anchet\u0103, utilizarea centrelor comune de
coordonare (cu posibila implicare a \u021b\u0103rilor din afara UE), inclusiv sprijinul Eurojust \u0219i al Re\u021belei judiciare europene \u00een
materie penal\u0103, posibilit\u0103\u021bile de asisten\u021b\u0103 judiciar\u0103 reciproc\u0103, inclusiv \u00een temeiul articolului 6 din
Directiva 2014\/60\/UE, mandatul european de arestare, ordinul european de anchet\u0103, cooperarea \u00een temeiul
Directivei (UE) 2018\/1673 a Parlamentului European \u0219i a Consiliului din 23 octombrie 2018 privind combaterea prin
m\u0103suri de drept penal a sp\u0103l\u0103rii banilor (JO L 284, 12.11.2018, p. 22), Regulamentul (UE) 2018\/1805 al Parlamentului
European \u0219i al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind recunoa\u0219terea reciproc\u0103 a ordinelor de indisponibilizare \u0219i
de confiscare (JO L 303, 28.11.2018, p. 1), cooperarea \u0219i asisten\u021ba judiciar\u0103 reciproc\u0103 \u00een anchetele privind
criminalitatea organizat\u0103 pe baza Conven\u021biei ONU \u00eempotriva criminalit\u0103\u021bii transna\u021bionale organizate (UNTOC). 56 Traficul de bunuri culturale poate duce, de asemenea, la prejudicierea intereselor financiare ale Uniunii sau
poate fi legat de infrac\u021biuni care aduc atingere acestor interese. EPPO are competen\u021ba de a investiga \u0219i de a urm\u0103ri
penal infrac\u021biunile care afecteaz\u0103 bugetul Uniunii, precum \u0219i infrac\u021biunile care sunt indisolubil legate de acestea. A
se vedea Regulamentul (UE) 2017\/1939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere \u00een aplicare a unei forme de
cooperare consolidat\u0103 \u00een ceea ce prive\u0219te instituirea Parchetului European (EPPO), JO L 283, 31.10.2017, p. 1. 57 Proiect de rezolu\u021bie a Consiliului privind crearea unei re\u021bele informale a autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii \u0219i a
exper\u021bilor competen\u021bi \u00een domeniul bunurilor culturale (UE CULTNET) din 4 octombrie 2012, 14232\/12.<\/p>\n\n\n\n
13<\/p>\n\n\n\n
autorit\u0103\u021bile de aplicare a legii din statele membre \u00een vederea combaterii traficului de bunuri
culturale, \u00een special prin cooperarea \u00een cadrul unor proiecte de interes comun \u0219i prin elaborarea
unor m\u0103suri specifice, adaptate nevoilor autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii. Comisia va colabora \u00een
continuare cu statele membre pentru a facilita \u0219i a consolida cooperarea \u00een materie de aplicare a
legii prin intermediul EU CULTNET.
Trafican\u021bii de bunuri culturale profit\u0103 de existen\u021ba unei incrimin\u0103ri inegale a infrac\u021biunilor
relevante pe teritoriul UE. \u201eConven\u021bia de la Nicosia\u201d a Consiliului Europei58 este singurul tratat
interna\u021bional care abordeaz\u0103 \u00een mod specific incriminarea traficului ilicit de bunuri culturale.
Dispozi\u021biile de aplicare prev\u0103zute \u00een conven\u021bie includ incriminarea furtului, importul\/exportul
ilegal, excav\u0103rile ilegale, achizi\u021bionarea \u0219i introducerea ilegal\u0103 pe pia\u021b\u0103, precum \u0219i falsificarea
documentelor. Aceste m\u0103suri ar contribui la perturbarea activit\u0103\u021bilor de trafic prin intensificarea
anchetelor, precum \u0219i prin sporirea posibilit\u0103\u021bilor de recuperare \u0219i confiscare a bunurilor culturale
furate. Mai mult, pentru a perturba modelele de activit\u0103\u021bi infrac\u021bionale, Comisia a propus recent
accelerarea adopt\u0103rii de norme ale UE \u00een materie de recuperare \u0219i confiscare a activelor59, care s\u0103
impun\u0103 statelor membre s\u0103 urm\u0103reasc\u0103, s\u0103 indisponibilizeze \u0219i s\u0103 confi\u0219te bunurile provenite din
traficul de bunuri culturale, \u00een cazul \u00een care acest tip de trafic se desf\u0103\u0219oar\u0103 \u00een cadrul unui grup
infrac\u021bional organizat. \u00cen plus, Comisia \u00eencearc\u0103 s\u0103 g\u0103seasc\u0103 modalit\u0103\u021bi de sporire a r\u0103spunderii
penale a persoanelor fizice \u0219i juridice implicate \u00een \u00eenc\u0103lcarea m\u0103surilor restrictive ale Uniunii60.
Acest lucru ar avea, de asemenea, un impact asupra persoanelor fizice \u0219i juridice implicate \u00een
utilizarea bunurilor culturale pentru a eluda m\u0103surile restrictive ale Uniunii.
Ac\u021biuni-cheie
Comisia:
\u2022 va identifica \u0219i va facilita categorii mai uniforme pentru colectarea datelor cu sprijinul
Europol, ceea ce ar putea conduce \u00een viitor la colectarea de date la nivelul UE prin
intermediul EUROSTAT;
\u2022 va examina m\u0103suri pentru armonizarea \u0219i interconectarea la nivelul \u00eentregii UE a bazelor
de date ale statelor membre privind bunurile culturale furate \u2013 inclusiv o leg\u0103tur\u0103 cu baza
de date a Interpol privind lucr\u0103rile de art\u0103 furate;
\u2022 va continua s\u0103 finan\u021beze dezvoltarea unor solu\u021bii pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea trasabilit\u0103\u021bii \u0219i
a depist\u0103rii bunurilor culturale \u00een vederea protej\u0103rii acestora \u00eempotriva amenin\u021b\u0103rilor
provocate de om (inclusiv \u00eempotriva criminalit\u0103\u021bii) \u0219i pentru a aborda diferite aspecte
58 Conven\u021bia Consiliului Europei privind infrac\u021biunile asupra bunurilor culturale, adoptat\u0103 la 3 mai 2017
(Seria de tratate ale Consiliului Europei nr. 221). 59 Propunerea de directiv\u0103 a Parlamentului European \u0219i a Consiliului privind recuperarea \u0219i confiscarea activelor
din 25 mai 2022, COM(2022) 245 final. 60 A se vedea Comunicarea Comisiei c\u0103tre Parlamentul European \u0219i Consiliu \u2013 \u201eC\u0103tre o directiv\u0103 privind
aplicarea de sanc\u021biuni penale pentru \u00eenc\u0103lcarea m\u0103surilor restrictive impuse de Uniune\u201d, COM(2022) 249 final din
25.5.2022; Decizia (UE) 2022\/2332 a Consiliului din 28 noiembrie 2022 privind identificarea \u00eenc\u0103lc\u0103rii m\u0103surilor
restrictive ale Uniunii drept un domeniu al criminalit\u0103\u021bii care \u00eendepline\u0219te criteriile specificate la articolul 83
alineatul (1) din Tratatul privind func\u021bionarea Uniunii Europene, ST\/10287\/2022\/REV\/1, JO L 308, 29.11.2022, p. 18.<\/p>\n\n\n\n
14<\/p>\n\n\n\n
legate de protec\u021bia bunurilor culturale, inclusiv m\u0103suri de trasabilitate, precum \u0219i depistarea \u0219i
urm\u0103rirea bunurilor culturale traficate61;
\u2022 va ad\u0103uga traficul de bunuri culturale la cursul de ini\u021biere dedicat ofi\u021berilor corpului
permanent pentru depistarea criminalit\u0103\u021bii transfrontaliere al Frontex;
\u2022 va evalua instrumentele digitale de anchet\u0103 existente (inclusiv cele finan\u021bate de
Comisie) \u0219i va \u00eencuraja accesul statelor membre la acestea, cu sprijinul Laboratorului de
inovare al Europol;
\u2022 va realiza o cartografiere a legisla\u021biei na\u021bionale a statelor membre care prevede
incriminarea traficului ilicit de bunuri culturale \u0219i punerea \u00een aplicare a Conven\u021biei de la
Nicosia;
Statele membre sunt \u00eencurajate:
\u2022 s\u0103 creeze \u0219i s\u0103 administreze \u00een mod corespunz\u0103tor bazele de date na\u021bionale specifice
privind bunurile culturale furate;
\u2022 s\u0103 raporteze bunurile culturale furate c\u0103tre Interpol prin intermediul bazei sale de date
privind lucr\u0103rile de art\u0103 furate;
\u2022 s\u0103 fac\u0103 schimb de informa\u021bii cu Europol \u0219i Interpol cu privire la cazurile de trafic de
bunuri culturale pentru a \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi imaginea conturat\u0103 pe baza informa\u021biilor
disponibile;
\u2022 s\u0103 maximizeze poten\u021bialul EMPACT pentru cazurile de trafic de bunuri culturale,
inclusiv \u00een ceea ce prive\u0219te anchetele referitoare la re\u021belele infrac\u021bionale \u0219i fluxurile
ilicite de bani implicate;
\u2022 s\u0103 profite pe deplin de sprijinul \u0219i expertiza Europol \u0219i Eurojust \u00een vederea asigur\u0103rii
respect\u0103rii legii \u0219i pentru cooperarea judiciar\u0103 la nivel transfrontalier;
\u2022 s\u0103 asigure consolidarea adecvat\u0103 a capacit\u0103\u021bilor autorit\u0103\u021bilor na\u021bionale de aplicare a legii
\u0219i ale autorit\u0103\u021bilor judiciare, de exemplu prin \u00eenfiin\u021barea \u0219i formarea unor unit\u0103\u021bi
specializate de aplicare a legii \u0219i a unor rezerve specializate de procurori, precum \u0219i
prin asigurarea unei form\u0103ri de baz\u0103 pentru ofi\u021berii de poli\u021bie, ofi\u021berii vamali \u0219i poli\u021bi\u0219tii
de frontier\u0103 care particip\u0103 la verific\u0103ri de rutin\u0103;
\u2022 s\u0103 \u00eencheie memorandumuri de \u00een\u021belegere \u00eentre autorit\u0103\u021bile relevante de aplicare a legii \u0219i
institu\u021biile relevante din domeniul patrimoniului cultural pentru a asigura manipularea
\u0219i depozitarea adecvat\u0103 a bunurilor culturale sechestrate sau confiscate;
\u2022 s\u0103 sprijine consolidarea \u0219i continuitatea re\u021belei EU CULTNET \u00een vederea
valorific\u0103rii la maximum a poten\u021bialului acesteia, inclusiv prin deta\u0219area de personal<\/p>\n\n\n\n
61 Dou\u0103 cereri de propuneri au fost deja publicate \u00een cadrul primului program de lucru al Orizont Europa, una
\u00een cadrul Clusterului 2 \u201eCultur\u0103, creativitate \u0219i societate favorabil\u0103 incluziunii\u201d (\u0219i anume HORIZON-CL2-2022-
HERITAGE-01-07: Protec\u021bia artefactelor \u0219i a bunurilor culturale \u00eempotriva amenin\u021b\u0103rilor antropice), cealalt\u0103 \u00een cadrul
Clusterului 3 \u201eSecuritate civil\u0103 pentru societate\u201d (\u0219i anume HORIZON-CL3-2021-FCT-01-08: Combaterea traficului
de bunuri culturale).<\/p>\n\n\n\n
15<\/p>\n\n\n\n
adecvat la Europol \u0219i prin elaborarea de m\u0103suri comune, cum ar fi \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea
accesului rapid al autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii la expertiza necesar\u0103 a arheologilor sau
istoricilor de art\u010362;
\u2022 Semnarea, ratificarea \u0219i punerea \u00een aplicare a \u201eConven\u021biei de la Nicosia\u201d a Consiliului
Europei63.<\/p>\n\n\n\n
3.3. Intensificarea cooper\u0103rii interna\u021bionale
Combaterea eficace a traficului de bunuri culturale necesit\u0103 ac\u021biuni dincolo de frontierele UE.
Ac\u021biunea extern\u0103 a Uniunii include cooperarea multilateral\u0103 \u0219i bilateral\u0103 \u0219i se axeaz\u0103 pe m\u0103suri \u00een
\u021b\u0103rile de origine, de tranzit \u0219i de destina\u021bie din afara UE. Printre ac\u021biuni se num\u0103r\u0103 sprijinul pentru
protejarea patrimoniului cultural \u0219i a siturilor arheologice, crearea unor baze de date na\u021bionale
privind bunurile culturale \u0219i consolidarea capacit\u0103\u021bilor autorit\u0103\u021bilor de aplicare a legii \u0219i ale
sistemului judiciar.
Serviciile Comisiei \u0219i Serviciul European de Ac\u021biune Extern\u0103 (SEAE) continu\u0103 s\u0103 sprijine un
r\u0103spuns global la traficul de bunuri culturale. Acestea vor integra mai bine protec\u021bia
patrimoniului cultural \u00een ac\u021biunea extern\u0103 a UE, de la reac\u021bia la situa\u021biile de criz\u0103 \u0219i de urgen\u021b\u0103 la
cooperarea pentru dezvoltare, cooperarea interna\u021bional\u0103 \u0219i multilateral\u0103, precum \u0219i \u00een politica de
securitate \u0219i ap\u0103rare comun\u0103. Serviciile Comisiei, \u00eempreun\u0103 cu SEAE, \u00een conformitate cu sarcinile
lor respective \u0219i cu procedurile aplicabile \u00een temeiul legisla\u021biei UE, vor continua, \u00een plus, s\u0103
consolideze cooperarea cu organiza\u021biile interna\u021bionale \u0219i regionale64 dedicate combaterii traficului
de bunuri culturale, \u00eencuraj\u00e2nd mai departe dezvoltarea \u0219i aderarea la cadrele \u0219i standardele juridice
interna\u021bionale relevante.
\u00cen ceea ce prive\u0219te cooperarea bilateral\u0103 sau regional\u0103 cu \u021b\u0103ri ter\u021be, UE a inclus protec\u021bia
bunurilor culturale \u00eempotriva traficului \u00een acordurile bilaterale de cooperare, cum ar fi Priorit\u0103\u021bile
parteneriatului cu Egiptul65 sau Programul Europa-America Latin\u0103 de asisten\u021b\u0103 \u00eempotriva
criminalit\u0103\u021bii transna\u021bionale organizate (El PacCto). Acest lucru a dus la crearea de noi instrumente
de cooperare pentru investigarea traficului de bunuri culturale66. \u00cen plus, UE a sprijinit activit\u0103\u021bi
legate de combaterea traficului de bunuri culturale \u00een Balcanii de Vest \u0219i a oferit sprijin financiar
pentru protec\u021bia patrimoniului cultural \u00een \u021b\u0103ri de origine \u0219i de tranzit ale traficului de bunuri
62 Lu\u00e2nd astfel \u00een considerare activitatea proiectului NETCHER (NETwork and social platform for Cultural
Heritage Enhancing and Rebuilding – Re\u021beaua \u0219i platforma social\u0103 pentru consolidarea \u0219i reconstruc\u021bia patrimoniului
cultural), finan\u021bat de UE.
63 A se vedea nota de subsol 72. 64 Inclusiv, dar nu exclusiv: UNESCO, Consiliul Europei, ICOM, Organiza\u021bia Mondial\u0103 a V\u0103milor, Interpol,
UNIDROIT, UNODC, ICCROM (Centrul interna\u021bional pentru studiul conserv\u0103rii \u0219i restaur\u0103rii bunurilor culturale) \u0219i
ALIPH (Alliance Internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit – Alian\u021ba interna\u021bional\u0103
pentru protejarea patrimoniului \u00een zonele aflate \u00een conflict).<\/p>\n\n\n\n
65 A se vedea anexa la Recomandarea Consiliului de asociere UE-Egipt privind priorit\u0103\u021bile parteneriatului UE-
Egipt pentru perioada 2021-2027, 16 iunie 2022. 66 A se vedea https:\/\/www.elpaccto.eu\/en\/news\/new-cooperation-tools-to-investigate-trafficking-in-cultural-
property\/<\/p>\n\n\n\n
16<\/p>\n\n\n\n
culturale, cum ar fi Mali, Tunisia, Liban, Irak, Siria, Libia \u0219i Yemen67. \u00cen ceea ce prive\u0219te
consolidarea capacit\u0103\u021bilor, Comisia sprijin\u0103 \u021b\u0103rile partenere \u0219i \u00een domeniul recuper\u0103rii activelor.
Aceasta finan\u021beaz\u0103 m\u0103suri de asisten\u021b\u0103 menite s\u0103 consolideze cooperarea transfrontalier\u0103 \u00een scopul
urm\u0103ririi, anchet\u0103rii, sechestr\u0103rii \u0219i confisc\u0103rii activelor68.
De asemenea, UE ac\u021bioneaz\u0103 la nivel mondial pentru a combate fluxurile financiare ilicite
legate de bunurile culturale. Acest lucru se realizeaz\u0103 prin intermediul Instrumentului global al
UE pentru combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i a finan\u021b\u0103rii terorismului. Instrumentul global urm\u0103re\u0219te
s\u0103 ajute \u021b\u0103rile s\u0103 se adapteze la standardele Grupului de Ac\u021biune Financiar\u0103 Interna\u021bional\u0103, care
asigur\u0103 un r\u0103spuns coordonat la nivel mondial pentru a preveni criminalitatea organizat\u0103, corup\u021bia
\u0219i terorismul. Printre ac\u021biuni se num\u0103r\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea anchetelor \u0219i facilitarea cooper\u0103rii \u00eentre
autorit\u0103\u021bile relevante din \u021b\u0103rile partenere, cum ar fi unit\u0103\u021bile de informa\u021bii financiare.
Ac\u021biunea UE abordeaz\u0103 \u00een mod specific vulnerabilitatea bunurilor culturale la prejudicii
penale \u00een regiunile de conflict \u0219i de criz\u010369. Progresele sunt monitorizate de SEAE, \u00eempreun\u0103 cu
serviciile Comisiei \u0219i cu statele membre70. Aceasta include un grup operativ informal format din
exper\u021bi din cadrul SEAE \u0219i din serviciile relevante ale Comisiei pentru a face schimb de informa\u021bii
\u0219i a facilita noi ac\u021biuni concrete. \u00centruc\u00e2t agen\u021bii mobiliza\u021bi \u00een misiuni \u0219i opera\u021biuni pot juca un rol
major \u00een protec\u021bia bunurilor culturale, traficul de bunuri culturale va fi inclus \u00een modulele de
formare specifice ale politicii de securitate \u0219i ap\u0103rare comune, dedicate patrimoniului cultural \u00een
situa\u021bii de conflict \u0219i criz\u0103. Un alt exemplu notabil este sprijinirea \u021b\u0103rilor expuse riscului de jefuire
prin intermediul tehnologiei sateli\u021bilor \u0219i a dronelor prin programul Uniunii Europene de observare
a P\u0103m\u00e2ntului (Copernicus).
R\u0103zboiul de agresiune al Rusiei \u00eempotriva Ucrainei necesit\u0103 ac\u021biuni suplimentare pentru
protejarea bunurilor culturale ucrainene. Serviciile Comisiei \u0219i SEAE vor continua s\u0103 sprijine
salvgardarea bunurilor culturale din Ucraina prin diverse mijloace, inclusiv prin asisten\u021b\u0103 pentru
protejarea \u0219i evacuarea bunurilor culturale71. \u00cen acest scop, serviciile Comisiei \u0219i SEAE fac
schimburi periodice de bune practici, de lec\u021bii \u00eenv\u0103\u021bate \u0219i de posibile noi ac\u021biuni, \u00een cadrul unui
grup operativ specific. Ac\u021biunile includ sprijin financiar pentru protejarea cl\u0103dirilor \u0219i a colec\u021biilor,
precum \u0219i sprijin pentru profesioni\u0219tii din domeniul patrimoniului cultural, permi\u021b\u00e2ndu-le acestora
67 Pentru mai multe exemple, a se vedea \u201eRaportul pe 2022 al Serviciului European de Ac\u021biune Extern privind
progresele \u00eenregistrate \u00een punerea \u00een aplicare a \u00abConceptului de patrimoniu cultural \u00een situa\u021bii de conflict \u0219i criz\u0103. O
component\u0103 pentru pace \u0219i securitate \u00een ac\u021biunea extern\u0103 a Uniunii Europene\u00bb \u0219i concluziile Consiliului dedicate
acestui subiect\u201d (\u201c2022 Report on the progress in the implementation of the \u00abConcept on Cultural Heritage in
conflicts and crises. A component for peace and security in European Union\u2019s external action\u00bb and the dedicated
Council Conclusions\u201d), 14 septembrie 2022, EEAS (2022) 1556. 68 Sprijinul este acordat prin intermediul programelor EUROMED Poli\u021bie \u0219i EUROMED Justi\u021bie, conduse de
CEPOL \u0219i Eurojust. EUROMED Poli\u021bie vizeaz\u0103 consolidarea capacit\u0103\u021bii \u021b\u0103rilor partenere din sud (CPS) de
combatere a formelor grave de criminalitate \u0219i a criminalit\u0103\u021bii organizate. Euromed Justi\u021bie reune\u0219te cele mai
importante p\u0103r\u021bi interesate din domeniul justi\u021biei penale.
69 \u00cen conformitate cu Concluziile Consiliului referitoare la abordarea UE privind patrimoniul cultural \u00een situa\u021bii
de conflict \u0219i criz\u0103 din 18 iunie 2021. 70 A se vedea raportul men\u021bionat la nota de subsol 67. 71 Ibidem, p. 6-8.<\/p>\n\n\n\n
17<\/p>\n\n\n\n
s\u0103 \u00ee\u0219i continue activitatea \u00een Ucraina, \u00een cooperare cu Alian\u021ba Interna\u021bional\u0103 pentru Protec\u021bia
Patrimoniului \u00een Zonele de Conflict72. \u00cen plus, a fost activat, pentru prima dat\u0103, mecanismul de
protec\u021bie civil\u0103 al UE pentru a oferi asisten\u021b\u0103 \u00een domeniul protec\u021biei patrimoniului cultural73.
Programul \u201eCasa Europa II\u201d, finan\u021bat de Instrumentul de vecin\u0103tate, cooperare pentru dezvoltare
\u0219i cooperare interna\u021bional\u0103, va include sprijin pentru conservarea \u0219i promovarea patrimoniului
cultural ucrainean.
Comisia salut\u0103 sprijinul acordat \u00een prezent de statele membre \u021b\u0103rilor ter\u021be de origine sau de tranzit,
inclusiv \u00een situa\u021bii de conflict \u0219i criz\u0103, cum ar fi \u00een Orientul Mijlociu74 \u0219i Ucraina.
Ac\u021biuni-cheie
\u00cen cooperare cu SEAE \u0219i, dup\u0103 caz, cu statele membre, serviciile Comisiei:
\u2022 vor monitoriza \u0219i vor raporta cu privire la progresele \u00eenregistrate \u00een ceea ce prive\u0219te
punerea \u00een aplicare a Concluziilor Consiliului referitoare la abordarea UE privind
patrimoniul cultural \u00een situa\u021bii de conflict \u0219i criz\u0103;
\u2022 vor intensifica asisten\u021ba pentru protec\u021bia bunurilor culturale ucrainene \u00eempotriva
distrugerii prin sprijinirea evacu\u0103rii \u0219i a protec\u021biei fizice a colec\u021biilor;
\u2022 vor spori capacit\u0103\u021bile \u021b\u0103rilor ter\u021be \u00een materie de cooperare transfrontalier\u0103 \u0219i de anchet\u0103
\u00een domeniul sp\u0103l\u0103rii banilor \u00een leg\u0103tur\u0103 cu bunurile culturale, \u00een special prin extinderea
domeniului de aplicare al Instrumentului global al UE pentru combaterea sp\u0103l\u0103rii
banilor \u00een scopul includerii Asiei \u0219i Americii Latine.<\/p>\n\n\n\n
3.4. \u00cembun\u0103t\u0103\u021birea protec\u021biei bunurilor culturale \u00eempotriva traficului prin maximizarea
sprijinului acordat p\u0103r\u021bilor interesate
Consult\u0103rile cu p\u0103r\u021bile interesate, inclusiv cu UNESCO \u0219i UNODC, au eviden\u021biat un grad redus de
con\u0219tientizare \u00een r\u00e2ndul publicului cu privire la prejudiciile pe care le poate genera traficul de
bunuri culturale. Este esen\u021bial s\u0103 se promoveze, nu doar \u00een r\u00e2ndul comunit\u0103\u021bilor din domeniul
asigur\u0103rii respect\u0103rii legii \u0219i al patrimoniului cultural, sensibilizarea cu privire la importan\u021ba
patrimoniului cultural \u0219i la prejudiciile cauzate de comer\u021bul ilicit cu bunuri culturale. Publicul-\u021bint\u0103
include poten\u021biali cump\u0103r\u0103tori de bunuri culturale, tineri, jurnali\u0219ti, persoane sau entit\u0103\u021bi capabile
s\u0103 influen\u021beze opinia public\u0103 cu privire la bunurile culturale, precum \u0219i comunit\u0103\u021bi din \u021b\u0103rile de
origine care pot influen\u021ba modul \u00een care sunt conservate \u0219i protejate bunurile culturale locale.<\/p>\n\n\n\n
72 https:\/\/www.aliph-foundation.org\/en\/actions-country\/UA. 73 https:\/\/civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu\/where\/europe\/ukraine_en. 74 \u00cen ceea ce prive\u0219te cooperarea cu \u021b\u0103rile din Orientul Mijlociu \u0219i din Orientul Apropiat, ac\u021biunile se vor baza,
de asemenea, pe rezultatele cursului de formare \u201eEl Hiwar II\u201d finan\u021bat de UE \u0219i ale studiului privind protec\u021bia
patrimoniului cultural \u0219i combaterea traficului de bunuri culturale \u00een Egipt, Iordania \u0219i Liban.<\/p>\n\n\n\n
18<\/p>\n\n\n\n
\u00cen acest scop, Comisia sprijin\u0103 mai multe proiecte de sensibilizare. Pentru a sensibiliza opinia
public\u0103 cu privire la protec\u021bia patrimoniului cultural \u00een Ucraina, Comisia sprijin\u0103 campania<\/p>\n\n\n\n
la \u201ePre\u021bul real al artei\u201d, \u00een vederea sensibiliz\u0103rii poten\u021bialilor cump\u0103r\u0103tori cu privire la impactul
traficului asupra patrimoniului cultural. Pentru a atrage un public mai larg, Comisia sprijin\u0103
crearea de materiale didactice privind protec\u021bia patrimoniului cultural75 \u0219i promovarea acestuia
la nivelul UE prin intermediul platformei School Education Gateway. UE sprijin\u0103, de asemenea,
implicarea tinerilor. De exemplu, Asocia\u021bia studen\u021bilor europeni pentru patrimoniul cultural,
\u00eenfiin\u021bat\u0103 cu ocazia Anului European al Patrimoniului Cultural 2018, face parte dintr-un proiect de
re\u021bea sprijinit de programul \u201eEuropa creativ\u0103\u201d \u0219i intitulat European Cultural Heritage Agora:
Empowering Europe\u2019s Civil Society Movement for Heritage (\u201eAgora patrimoniului cultural
european: capacitarea mi\u0219c\u0103rii societ\u0103\u021bii civile europene pentru patrimoniu\u201d).
Ac\u021biuni-cheie
\u00cen cooperare, dup\u0103 caz, cu SEAE, serviciile Comisiei:
\u2022 vor oferi sprijin financiar ICOM, \u00een vederea moderniz\u0103rii Observatorului ICOM, care
centralizeaz\u0103 \u0219i disemineaz\u0103 diverse instrumente \u0219i materiale pentru \u00een\u021belegerea public\u0103
interna\u021bional\u0103 \u0219i orientarea politicilor \u00een materie de protec\u021bie a bunurilor culturale;
\u2022 vor sprijini UNESCO \u00een crearea unui manual pentru jurnali\u0219ti privind relatarea
infrac\u021biunilor legate de patrimoniul cultural;
\u2022 vor sprijini ini\u021biativele de implicare a tinerilor prin intermediul programului \u201eEuropa
creativ\u0103\u201d, al Corpului de solidaritate al UE \u0219i al programului Erasmus+;
\u2022 se vor implica \u00eentr-un dialog cu organiza\u021biile de tineret relevante \u00een vederea
promov\u0103rii sensibiliz\u0103rii cu privire la necesitatea protej\u0103rii patrimoniului cultural
\u00eempotriva distrugerii, furtului \u0219i jafurilor.<\/p>\n\n\n\n
Privind Planul de ac\u021biune al UE \u00eempotriva traficului de bunuri culturale Interpol a confiscat peste 850 000 de artefacte la nivel mondial \u00een 2020, dintre care mai mult dejum\u0103tate \u00een Europa. . \u00cencep\u00e2nd din 2016, opera\u021biunea anual\u0103 global\u0103 Pandora s-a soldat cu 407 arest\u0103ri \u0219i recuperarea a 147 050 de bunuri culturale. . Aceste date […]<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":2242,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-2163","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualitate-legislativa-ue"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2163","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2163"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2163\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2292,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2163\/revisions\/2292"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2242"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2163"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2163"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/geanina-munteanu-millet-avocat.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2163"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}